国防科工局与全国工商联开展战略合作多措并举畅通,军民融合向深度推进

发布时间:2019-10-09  栏目:管理  评论:0 Comments

摘要:降低民参军门槛 破除军转民障碍
国办日前印发了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,这是推动国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。
我国军民融合的现状如何?还存在哪些问题?军民融合怎样深度发展?如何降低民参军门槛、破除军…

5月27日,国防科工局与全国工商业联合会在京签署战略合作框架协议,双方将建立高效顺畅的对接交流机制,优选技术先进、科研实力较强的民营企业参与国防科技工业建设,促进先进技术军民双向转移转化。此举对于进一步畅通“民参军”渠道,推动军民融合深度发展,具有积极作用和深远影响。

国防科工局打出“组合拳”力推军民信息对接

  降低民参军门槛 破除军转民障碍

国防科工局党组书记、局长许达哲,中央统战部副部长、全国工商联党组书记、常务副主席全哲洙出席签约活动并举行工作会谈。

记者在国防科工局12月6日举办的新闻发布会上获知,国防科工局将实施多项措施,通过系列“组合拳”破除军民融合中任务渠道不畅、信息不畅及市场准入制度等障碍,大力推动国防科技工业军民融合深度发展。

  国办日前印发了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,这是推动国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。

许达哲表示,与全国工商联开展全面合作、畅通“民参军”渠道,既是贯彻军民融合发展战略、创新驱动发展战略的重要举措,也是坚持“两个毫不动摇”的具体体现。随着国家工业和科技整体实力的大幅提升,民营企业在前沿技术、材料、高端装备等领域不断取得新的突破,成为助推国防科技工业发展的一支生力军。国防科工局将加快推动军工企业混合所有制改革,鼓励民间资本参与军工建设;完善军民融合科技协同创新机制,营造良好政策环境,加快构建“小核心、大协作、专业化、开放型”的武器装备科研生产体系;搭建公共服务平台,畅通信息、技术、人才等融合渠道。通过深入推进“民参军”、“军转民”,进一步扩大军工开放,保持军工创新活力,实现信息互通、技术共享、成果对接的国防科技工业融合发展格局,更好地履行支撑国防和军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展的职责。

今年12月4日,国务院办公厅印发了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》。意见分为八个部分共31条,围绕国防科技工业军民融合深度发展提出了一系列具体的政策措施。这是党中央、国务院推进军民融合深度发展的重要举措,也是推动国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。

  我国军民融合的现状如何?还存在哪些问题?军民融合怎样深度发展?如何降低“民参军”门槛、破除“军转民”障碍、打通军民资源共享通道?国防科工局有关负责人对此进行了解读。

全哲洙表示,吸引优势民营企业参与国防和军队建设,是深入实施军民融合发展战略的重要途径。全国工商联将加强优势民营企业与军工的对接,遴选技术优势和特色明显的民营企业参与军品科研生产和维修,充分发挥民营企业的创新优势,全面提升民营企业的研发实力,共同推动军民融合深度发展。

国防科工局总工程师龙红山在发布会上表示,近年来,国防科技工业进行了大量的探索实践,取得积极成效,促进了国防实力与经济实力、科技实力的同步提升。

  “民参军”数量质量齐升

根据协议内容,国防科工局与全国工商联将通过组织政策法规培训、举办交流对接活动、共建公共服务平台、推动政策信息互通、强化军民协同创新等九个方面的战略合作,进一步加强军工与民营企业技术、人才、信息、资本、设备设施等要素的融合。协议明确,将按年度发布“军转民”、”民参军”目录和知识产权转化目录,在国家军民融合公共服务平台发布优势民营企业技术和产品信息,双方通过联合开发、技术转让、相互投资等方式,共同推动军民科技成果的双向转化应用。

在取得成绩的同时,我国军民融合发展也存在诸多障碍。龙红山指出,“民参军”方面存在任务渠道不畅,军工企业和民营企业双方信息互通机制尚未建立及市场准入制度不够完善、准入流程不够便捷等问题。

  近年来,我国国防科技工业军民融合取得了实质性进展和阶段性成果。“民参军”迈上新台阶。目前,取得武器装备科研生产许可证的主要企业里,民口企业已占2/3以上,优势民营企业占比近一半。“民参军”的质量和技术水平也不断提升,层级已经由一般配套产品向总体和分系统提升。

国防科工局副局长徐占斌和全国工商联副主席黄荣分别代表双方签署合作协议。国防科工局总工程师龙红山参加活动。

对此,国防科工局计划实施军品科研生产能力结构调整,面向全社会重新规划和布局武器装备科研生产能力。“进一步打破军民界限,不分所有制,对全社会的军品科研生产能力分类管理,真正实现同等能力同等对待这样一个目标。”龙红山表示,“同时我们也要把军工集团公司的外部配套率和民口配套率,这两个配套率要纳入统计的范畴,引导军工单位逐步培育市场。”

  此外,军民资源共享不断深入。3000多项国防科技工业的重大试验设备和设施分三批向社会发布,一大批军民技术和产品实现双向互动。重大工程实现新突破,如嫦娥三号、北斗三号、天宫二号和神舟十一号载人航天飞行任务、大飞机C919等。

近两年来,国防科工局采取多项具体举措推进“民参军”。公布了新版武器装备科研生产许可目录,减少许可审批范围,新版目录比旧版目录许可项数减少了62%;印发了《关于非国有企业申报军工固定资产投资项目有关事项的通知》,打通了民营企业申报军工固定资产投资项目的渠道;支持军工和民口单位组建创新战略联盟,加快军工体系开放竞争和科技成果转化,鼓励民营企业与军工单位建立产学研用合作机制;与军工大省签署军民融合战略合作协议,打造一批军民融合创新示范区,推动落地一批军民融合项目等。截至目前,民口单位已占军品科研生产许可证单位总数的三分之二,其中民营企业上千家,占许可单位总数的五分之二以上。

同时,将主动适应竞争性采购要求,积极构建有序的竞争环境。未来一段时期,国防科工局将推动系统集成商、专业承包商、市场供应商这三商的体系建设,制定总体单位开展分系统和配套产品竞争性采购的规则。

  国防科工局总工程师龙红山介绍,我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,国防科技工业领域的军民融合,在思想认识、组织管理、运行机制、政策制度等方面还存在一些制约和障碍,顶层统筹不够、军工开放不够、资源共享不够、成果转化不够。

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此外,还将完善市场准入退出机制、推进军民信息的对接等。龙红山介绍,政府和军队等有关部门将进一步健全信息收集、发布和对接的制度。重点是向民口发布军品采购和配套需求的信息,同时也通过公共服务平台向军工和军队推荐由地方国防科技工业管理部门负责收集的本地区的民口先进技术和产品信息。

  准入流程不便等障碍待破除

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国办:推动国防科技工业军民融合深度发展

  在民参军方面,目前还存在任务渠道不畅、信息不畅、市场准入制度不够完善、准入流程不够便捷等问题。针对这些问题,龙红山表示,按照《意见》要求,军地正在研究采取一系列举措加以改进。

  首先实施军品科研生产能力结构调整,面向全社会重新规划和布局武器装备科研生产能力。进一步打破军民界限,不分所有制,对全社会的军品科研生产能力分类管理,真正实现同等能力同等对待的目标。

  二是主动适应竞争性采购的要求,积极构建有序的竞争环境。将采用国际上比较先进的通行发展模式,推动系统集成商、专业承包商、市场供应商的体系建设。

  三是完善市场准入退出机制。国防科工局正着手进一步缩减武器装备科研生产许可领域的管理范围。

  四是推进军民信息的对接。政府和军队有关部门将进一步健全信息收集、发布和对接的制度,重点是要将收集的军品采购和配套需求的信息向民口发布。

  国防科工局军品配套与监管司司长简明介绍,针对信息不对称、需求对接不顺畅的问题,工业和信息化部与国防科工局联合开通了国家军民融合公共服务平台。目前,已发布3万多条信息,军民供需信息超5000条。

  加强资源共享和协同创新

  如何加强军民资源共享和协同创新?国防科工局科技与质量司司长张良瑞表示,《意见》从完善军民协同创新机制方面,提出了相关举措。

  建立国防科技协同创新机制。目前,按照中央部署要求,国防科工局正会同有关部门,研究制定相关措施,从创新管理、创新力量、创新链条、创新任务、创新资源、创新政策6个方面提出机制措施,推动形成全社会参与国防科技创新整体合力。

  此外,还将建立与民口科技资源协调机制,加强与国家重点研发计划、国家自然科学基金等在发展需求、规划论证等方面的对接和衔接。完善科技需求信息发布共享制度。

  今后还将进一步发挥国防科技创新基地作用。组建国防关键技术创新联盟,重点针对全行业技术领域发展中的重大关键共性技术、现代工程技术问题,引导和支持军工科研机构与民口科研机构、高等院校、社会组织等建立产学研用合作机制。

  让军工产业更好发挥优势

  张良瑞介绍,国防科技工业在长期武器装备生产过程中,积累了大量的先进技术,也培养了一大批的高端人才,但很多科技成果依然处于沉睡状态,没有向民用领域转移转化。为此,《意见》从完善军工科技成果的管理制度、加大军工科技成果推广力度和发展军工高技术产业等多个方面提出了下一步举措。

  完善成果转化政策、畅通成果转化渠道,解决军工科技成果不能转、不想转、不敢转的问题。制定切实可行的国防科技成果转化相关配套政策;建设完善国防科技工业知识产权信息平台,提升知识产权便利化服务水平;实施军工技术推广专项奖励性后补助政策等。

  充分发挥国防科技工业优势,大力发展军民融合产业。主要从三个方面发力:一是继续发展民用核能、民用航天、民用飞机、高技术船舶和军民两用电子信息等典型的军民融合产业;二是以国家战略性新兴产业和高技术产业为方向,推动形成具有军工特色的新的经济增长点;三是贯彻总体国家安全观,从提供武器装备向国家安全的多个领域拓展,服务大安全、大防务产业发展。

  促进军工与区域经济融合发展。国防科工局将研究设立一批国防科技工业军民融合创新示范基地,以重点和典型地区为载体,开展军民融合政策措施先行先试的工作。

  《意见》还提出了引入社会资本参与军工企业股份制改造。龙红山介绍,下一步主要采取三方面措施:一是修订2008年出台的军工企业股份制改造分类指导目录,把国有独资和国有绝对控股的范围进一步缩小,扩大社会资本参与的范围;二是继续推进混合所有制改革的试点;三是继续鼓励和支持符合条件的军工企业上市。

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